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關于進一步規范公辦養老機構入住管理工作的通知 北京市

發布時間:2017-09-24 09:58:30  作者:本站編輯  來源:本站原創  瀏覽次數:
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京民福發〔2017〕345號


各區民政局,市社會福利事務管理中心:

自2015年市政府辦公廳下發《關于深化公辦養老機構管理體制改革的意見》以來,經過各級政府部門和社會參與各方的共同努力,公辦養老機構體制改革順利推進,養老床位利用效率顯著提高,服務質量有了較大提升,產生了較好的社會效益和經濟效益。

但同時,改革推進過程中也暴露出一些問題,特別是在服務對象入住機構管理方面,存在著對服務對象入住評估和風險提示不落實;收費價格隨意性較大,個別房間收費明顯脫離市場價值區間,通過包間形式擠占有限床位資源仍普遍存在;未按公辦機構改革規定收住服務對象,政府供養保障對象、困境家庭保障對象、優待服務保障對象等各類基本養老服務保障對象入住比例偏低,政府服務職能發揮不夠充分等。這些問題,有的雖屬技術操作層面問題,但更大程度上反映了少數單位對改革認識不足,對行業監管不規范不到位問題。為促進公辦養老機構管理體制改革工作健康發展,現就進一步規范公辦養老機構入住管理相關問題,提出如下要求:

一、進一步提高公辦養老機構床位利用效率,充分發揮政府保障服務職能

(一)主動采取措施確保基本養老服務保障對象應保獲保。各單位要加大基礎信息摸排工作,建立基本養老服務保障對象個人及其家庭信息檔案,實行精準幫扶。要制定接收基本養老服務保障對象床位利用方案,加大服務保障對象的針對性政策宣傳和引導,確保公辦公營機構床位和公辦(建)民營機構20%以上比例的保障性床位的充分利用。對通過摸底掌握的有意愿入住公辦養老機構的,各區應建立院前評估、區域協作和調配輪候制度,統一標準、統一流程、統一要求。要跟進落實困境家庭服務對象入住社會福利機構補貼政策,確保有意愿的基本養老服務保障對象應保獲保。

(二)充分利用閑置床位對社會開放。公辦公營養老機構和公辦(建)民營養老機構為基本養老服務保障對象預留床位處于閑置狀態時,在建立保障對象優先入住機制,且無基本養老服務保障對象在機構外輪候排隊的情況下,統籌閑置床位資源用于接收失能或高齡的本市戶籍或子女為本市戶籍的外埠社會老年人入住,確保最大限度發揮政府養老服務資源的公益職能、確保公共資產安全。接收社會老年人入住應落實評估制度,以明確自理能力、護理等級、收費標準等。(三)引入社會力量開展高效服務。公辦公營養老機構要積極引入社會力量參與服務,結合自身條件,探索引入社會力量實行餐飲、物業、安保、護理等單項服務外包,由運營者轉變為監管者,更好地為入住老人提供優質、安全、便利服務。(四)按照床位設置開展服務。減少特需高檔、包房間等形式提供服務等現象,提高單床服務效能。

二、進一步防范資金風險,加強公辦養老機構收費監管

(一)明確各類保障對象的收費標準。嚴格落實《北京市公辦養老機構收費管理暫行辦法》規定,各單位應細致做好所屬公辦公營養老機構成本核算和收費標準核定工作。所有權方要科學合理地與運營方協商確定公辦(建)民營養老機構接收基本養老服務保障對象的收費標準;對超出基本保障對象預留床位比例安置接收基本養老保障對象的,以政府購買服務或經費補貼方式補齊差額。差額經費不得由基本養老保障對象承擔。公辦(建)民營養老機構接收其他社會老人的收費標準參照市場價格,明確收費項目、標準,并報主管民政部門備案。

(二)對公辦養老機構收費情況進行公開透明監管。各單位要加強對公辦養老機構收費情況的監管,監督指導公辦(建)民營機構依據規范和程序要求進行收費標準設定和調整,防范資金風險。公辦(建)民營養老機構接收社會老年人的收費標準不得明顯超出當地同規模同質量同類型機構收費價格水平,不得設置特殊單間收取嚴重脫離市場價值區間的床位費。各單位要建立公開透明的比較機制,通過民政官網等形式實行信息公開。

(三)規范公辦養老機構押金管理。進一步規范公辦養老機構住院押金管理,原則上公辦公營養老機構以押金形式收取的費用不超過1萬元,公辦(建)民營養老機構以押金形式收取的費用不超過3萬元,接收基本養老服務保障對象的押金費用減半收取。公辦養老機構收取押金的,應當在《養老機構服務合同》內進行明確約定,已入住公辦養老機構的服務對象,通過補充合同的方式對原收取的押金性質、額度、使用方式等進行調整。收取的押金應設專門賬目管理,不得挪用或用于風險性投資。公辦養老機構不得實行會員制管理模式。

(四)保證公辦養老機構收費行為公開透明。公辦養老機構應嚴格執行《北京市公辦養老機構入住評估管理辦法》規定,在養老機構顯著位置公示收費項目、標準以及經費用途、風險防控措施和風險提示,確保入住老年人及其家屬的知情權和選擇權;同時在與服務對象簽訂《養老機構服務合同》中,應對收費情況做出明確說明。通過登記、入住評估和輪候接收服務對象,不得在入住機構前收取預定床位費。

三、進一步明確政府服務保障對象的入住條件,確保發揮公辦機構服務職能

(一)建立為社會做出重要貢獻老年人的接收報批機制。市屬養老機構在堅持為社會做出重要貢獻的老年人服務的方向和原則的前提下,經批準,可結合實際情況適當拓寬優待服務保障對象范圍并接收入住。具體報批程序為,由市社會福利事務管理中心報請市民政局,由局長辦公會研究批準。

(二)建立社會開放床位接收入住社會老年人備案機制。公辦養老機構床位對市場放開部分,原則上接收本市失能或高齡社會老年人,以及子女為本市戶籍的外埠社會老年人。接收超出規定范圍的社會老年人,以及調整社會老年人接收比例的,需報請所在區民政局、市社會福利事務管理中心領導班子集體研究確定。

(三)區屬公辦養老機構積極發揮示范引領作用。各區屬公辦養老機構可借鑒市第五社會福利院集中接收計劃生育困境家庭服務對象的試點經驗,拿出適當數量床位,相對劃定服務區,創新做好特定服務保障對象集中養老服務。




北京市民政局

2017年9月19日

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